Қазақстан өзінің әлеуметтік-саяси моделінің институционалдық трансформациясы кезеңіне аяқ басып келеді. Жаңа Конституция жобасы бұл мәтіннің ресми жаңартылуы емес, мемлекет пен қоғам арасындағы өзара әрекеттесу ережелерін қайта қарау екенін көрсетеді. Ұсынылған нормалар жай ғана декларациялар емес, мемлекеттік басқару мен қоғамның қатысу қағидаттарын анықтайтын тиімді тетіктер болуы керек.
Конституциялық реформа әрбір қазақстандықтың күнделікті өміріне тікелей немесе жанама түрде әсер етеді, құқықтардың, міндеттердің және қатысу мүмкіндіктерінің шеңберін анықтайды.
Әлеуметтану тұрғысынан алғанда, жаңа жоба азаматтық қатысуды нығайту және кері байланыс арналарын кеңейту үшін жаңартылған негіз қалайды деп болжауға болады. Бұл өз кезегінде саяси сауаттылық пен азаматтық белсенділіктің өсуіне ықпал ете алады.
Бұл тұрғыдан алғанда Халық кеңесі институтын консультативтік және өкілдік форум ретінде құру ерекше маңызға ие. Оның мәртебесі Конституция жобасында бекітілген, онда институтқа бірқатар нақты өкілеттіктер берілуі көзделген. Нақтырақ айтқанда, Қазақстан Халық кеңесі:
1) ішкі мемлекеттік саясаттың негізгі бағыттары, қоғамдық келісімді, ұлттық бірлік пен ынтымақтастықты нығайту, Қазақстан Республикасының негізгі қағидаттары мен ұлттық құндылықтарды ілгерілету бойынша ұсыныстар мен ұсынымдар әзірлейді;
2) Құрылтайға заң жобаларын енгізеді;
3) республикалық референдум тағайындау туралы бастама көтереді;
4) конституциялық заңға сәйкес басқа да өкілеттіктерді жүзеге асырады.
Бұл өкілеттіліктер аясы институттың функционалдық мәртебесін ресми түрде кеңейтеді және оны тек кеңесші орган шегінен шығарады.
Қазақстан Халық кеңесінің құрамы Қазақстан Республикасының азаматтарынан тұрады. Ұлттық Құрылтайда жарияланғандай, оның құрамына 126 мүше кіреді: яғни этномәдени бірлестіктерден, қоғамдық ұйымдардан және аймақтардан (мәслихаттар мен қоғамдық кеңестер арқылы) 42 өкілден алынады. Бұл құрылым қоғамдық, аймақтық және этномәдени өкілдіктің тепе-теңдігін білдіреді.
Халық кеңесі мемлекет пен өңірлердің өкілдерін, кәсіби қауымдастықтар мен этномәдени бірлестіктерді біріктіре отырып, түрлі қоғамдық топтар арасындағы диалогты жүйелі негізде қалыптастыруға бағытталады. Бұл құрылым мүдделерді білдіру және әлеуметтік маңызы бар мәселелерді талқылау үшін қосымша алаң ретінде қызмет етеді.
Дегенмен, бұл тетіктің тиімділігі оның құрылуына ғана емес, сонымен қатар оның процедуралық ашықтығына, шынайы өкілдік дәрежесіне және шешімдерге практикалық әсеріне де байланысты болады. Қоғамның қатысуы да маңызды болады. Негізінен Халық кеңесінің нақты рөлін азаматтық қатысу деңгейі, берілген қатысу құралдарын пайдалануға дайындық және елде болып жатқан процестер үшін жауапкершілік айқындайтын болады.
Жанар Нақыпбаева,
ҚР Президенті жанындағы ҚСЗИ
Қоғамдық пікірді зерттеу бөлімінің бас сарапшысы
